新華社北京11月8日電 題：充分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重——解讀《標準必要專利反壟斷指引》
新華社記者 趙文君
市場監(jiān)管總局8日對外發(fā)布《標準必要專利反壟斷指引》。什么是“標準必要專利”？指引的發(fā)布有什么意義，將發(fā)揮什么作用？記者采訪了市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責(zé)人和相關(guān)專家。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，技術(shù)標準化對于提高產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通性、促進國際國內(nèi)貿(mào)易和推動經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，技術(shù)標準中包含的必不可少和不可替代的專利被稱為標準必要專利。
上海交通大學(xué)競爭法律與政策研究中心教授王先林說，標準必要專利實施許可關(guān)系到信息通信產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、消費電子產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，涉及到標準必要專利權(quán)人、標準實施者等眾多主體的利益平衡，因而得到世界主要知識產(chǎn)權(quán)強國和有關(guān)國際組織的廣泛關(guān)注。為平衡和協(xié)調(diào)涉及標準制定和實施過程中各方利益，國際標準組織、區(qū)域標準組織和一些發(fā)達國家標準機構(gòu)都出臺了相應(yīng)的標準和專利政策。
清華大學(xué)法學(xué)院教授崔國斌說，進入萬物互聯(lián)和人工智能時代，各行各業(yè)都開始網(wǎng)絡(luò)化，無線通信領(lǐng)域的專利權(quán)人自然也會向產(chǎn)業(yè)鏈上下游主張權(quán)利。比如，4G和5G通信標準的專利權(quán)人就開始向汽車終端主張專利權(quán)。在可預(yù)見的未來，很可能也會向聯(lián)網(wǎng)的家用電器、辦公設(shè)備等產(chǎn)品制造商提出專利許可要求。這意味著標準必要專利許可爭議將在越來越多的行業(yè)出現(xiàn)。
市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責(zé)人介紹，市場監(jiān)管總局針對無線通信、音視頻等重點領(lǐng)域標準必要專利問題，開展系列座談和調(diào)研，重點聽取標準必要專利權(quán)人和標準實施方訴求，全面了解重點產(chǎn)業(yè)標準必要專利發(fā)展最新情況，深入分析存在的重點、難點問題，為指引研制工作夯實了實踐基礎(chǔ)。
指引積極回應(yīng)標準必要專利領(lǐng)域市場競爭中的難點焦點問題，在轉(zhuǎn)化運用成熟理論研究成果、吸收借鑒已有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持市場化法治化國際化的基本方向，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭規(guī)律，明確該領(lǐng)域適用反壟斷法的基本框架，細化相關(guān)認定規(guī)則和考慮因素，注重將事前事中預(yù)防和事后懲戒處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
標準必要專利問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益，指引較好地兼顧了標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間的利益關(guān)系，充分考慮雙方發(fā)展需求，在制度規(guī)則設(shè)計上，堅持兼顧當前，著眼長遠，依據(jù)反壟斷法規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當事人的行為、私權(quán)和公益保護的邊界，著力為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭提供制度保障。一方面，強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)，維護標準必要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面強調(diào)權(quán)利行使應(yīng)當在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標準必要專利實施壟斷行為，充分激發(fā)標準必要專利實施方的創(chuàng)新活力與動力。
指引堅持系統(tǒng)思維和全鏈條監(jiān)管理念，明確標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后規(guī)則，設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵經(jīng)營者實施的良好行為實踐，強化不公平高價等高風(fēng)險競爭行為規(guī)制，并規(guī)定了“主動報告”“提醒敦促”“約談?wù)摹钡仁虑笆轮斜O(jiān)管工具，推動對標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新。
華東政法大學(xué)法學(xué)院助理教授寧度說，指引加強對標準制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標準必要專利權(quán)人、標準實施方等多類行為主體的事前事中監(jiān)管，防范標準必要專利領(lǐng)域的反壟斷風(fēng)險，有利于維護公平競爭市場秩序，促進高科技行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面科學(xué)監(jiān)管體系。
武漢大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所教授寧立志說，指引的出臺彰顯了我國既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又充分保障公共利益的決心，為相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新活動提供了更確定的預(yù)期。