特邀嘉賓
黃 �！∩綎|省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
龍之衡 貴州省銅仁市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任
鄭 燕 浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室（申訴復(fù)查室）副主任
紀(jì)律處分和處理是提高黨員覺悟、增強紀(jì)律觀念、維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的組織，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分有哪些種類，不同處分的影響和后果是什么？對違犯黨紀(jì)的黨組織怎樣處理？什么是組織處理，怎樣把握紀(jì)律處分與組織處理的關(guān)系？實踐中如何落實黨紀(jì)處分與政務(wù)處分相匹配要求？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行探討。
對黨員的紀(jì)律處分有哪些種類，不同處分的影響和后果是什么？
黃睿：《條例》規(guī)定的對黨員的紀(jì)律處分種類有5種，分別為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。其中警告、嚴(yán)重警告系黨紀(jì)輕處分，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍系黨紀(jì)重處分。
警告是最輕的一種黨紀(jì)處分，適用于違紀(jì)情節(jié)較輕、但必須給予黨紀(jì)處分的黨員；嚴(yán)重警告是重于警告的較輕黨紀(jì)處分，適用于違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)比較重的黨員；撤銷黨內(nèi)職務(wù)適用于所犯錯誤性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重，不宜再擔(dān)任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)或某一個或其中幾個黨內(nèi)職務(wù)的黨員；留黨察看處分分為留黨察看一年和留黨察看二年，適用于嚴(yán)重違紀(jì)、但尚未完全喪失共產(chǎn)黨員條件，不宜再擔(dān)任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)的黨員；開除黨籍是最重的黨紀(jì)處分，適用于嚴(yán)重違紀(jì)、已喪失共產(chǎn)黨員條件的黨員。
龍之衡：不同的處分，影響期和后果也不相同。
警告和嚴(yán)重警告。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用。其中，“一年內(nèi)”“一年半內(nèi)”從處分批準(zhǔn)之日起算。該條增寫的不得“進(jìn)一步使用”也就是通常講的“轉(zhuǎn)重”，是指在級別不變的情況下，擔(dān)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這一規(guī)定，更進(jìn)一步體現(xiàn)了對黨員干部從嚴(yán)管理監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。
撤銷黨內(nèi)職務(wù)。根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個或者幾個職務(wù)。如果決定撤銷其一個職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者因沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
留黨察看。根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
開除黨籍。根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。
對違犯黨紀(jì)的黨組織怎樣處理，違犯黨紀(jì)的黨組織受到何種處理時，需要同時對其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員或黨員進(jìn)行處理？
鄭燕：對違犯黨紀(jì)的黨組織，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度予以紀(jì)律處理，這既是黨章的要求，也是督促黨的各級組織落實管黨治黨政治責(zé)任、切實維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的必然要求，對純潔黨的組織、增強黨組織政治功能和戰(zhàn)斗能力有著重要意義�！稐l例》第九條規(guī)定了對違紀(jì)黨組織的處理方式，第十五條、第十六條分別對受到改組處理的黨組織中領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的處理和受到解散處理的黨組織中黨員的處理作出了規(guī)定。具體而言，按照違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度不同，對黨組織的處理主要分為以下兩種情況：
一是對于一般違犯黨紀(jì)的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查或者給予通報批評。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸的要求，有助于督促各級黨組織更好擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。
書面檢查，是指責(zé)令違紀(jì)黨組織以書面形式檢查違紀(jì)行為并切實整改。給予黨組織書面檢查處理的，通常不再涉及追究其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員黨紀(jì)責(zé)任。
通報批評，是指責(zé)令違紀(jì)黨組織認(rèn)真改正自身行為，同時將有關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布，發(fā)揮警示作用。給予黨組織通報批評以及更重處理的，可能也會同時追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員黨紀(jì)責(zé)任，鑒于已對該黨組織涉嫌違紀(jì)問題立案審查，相關(guān)違紀(jì)事實已經(jīng)查明，故無需再對需追究黨紀(jì)責(zé)任的該黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員立案審查，在給予該黨組織紀(jì)律處理的同時，直接提出給予需追究黨紀(jì)責(zé)任的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員紀(jì)律處分、組織處理等處理意見即可。
二是對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，作出進(jìn)行改組或者予以解散的決定。對黨組織作出改組或者解散處理，應(yīng)由上一級黨的委員會在查明核實情況后作出決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)后，正式宣布執(zhí)行。
改組的對象是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，被改組的黨組織仍然繼續(xù)存在，黨員的隸屬關(guān)系沒有變化。對于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外，均自然免職。自然免職后，所任該黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其所屬黨組織的黨內(nèi)職務(wù)均自然撤銷，無需另行作出免職處理。但該黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員如擔(dān)任上級黨的組織或者與其互不隸屬的組織的黨內(nèi)職務(wù)的，一般不納入自然免職的范圍。實踐中，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況分別處理：一是應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分；二是應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分的，給予其警告或者嚴(yán)重警告處分，并自然免職；三是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)但短時間內(nèi)難以查清的，先自然免職，再對其涉嫌違紀(jì)問題另案處理；四是對經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題的，自然免職。
受到解散處理的黨組織，主要是直接教育管理監(jiān)督黨員的基層黨委、黨總支、黨支部等黨的基層組織，而不直接教育管理監(jiān)督黨員的地方黨委、紀(jì)委、黨組、黨工委、紀(jì)律檢查工委等黨的組織通常不適用解散處理。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個審查。審查時應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)予以重新登記，并參加新的組織過黨的生活；二是不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；三是有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。
什么是組織處理，怎樣把握紀(jì)律處分與組織處理的關(guān)系？
龍之衡：組織處理是教育干部、管理干部的必備手段。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《組織處理規(guī)定（試行）》）有關(guān)規(guī)定，組織處理是指黨組織對違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施。
組織處理的方式包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。停職檢查期限一般不超過6個月。受到調(diào)整職務(wù)處理的，1年內(nèi)不得提拔職務(wù)、晉升職級或者進(jìn)一步使用。受到責(zé)令辭職、免職處理的，1年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者晉升職級。受到降職處理的，2年內(nèi)不得提拔職務(wù)、晉升職級或者進(jìn)一步使用。同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
組織處理適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。對以上機關(guān)、單位中非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行組織處理，參照執(zhí)行。
組織處理由黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限實施。適用情形包括：在重大原則問題上不同黨中央保持一致；理想信念動搖，馬克思主義信仰缺失；貫徹執(zhí)行黨中央決策部署不力等十七種情形且問題嚴(yán)重的。組織處理須按程序進(jìn)行，具體包括調(diào)查核實、提出處理意見、研究決定、宣布實施等程序。
黃睿：《條例》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《紀(jì)委工作條例》）和《組織處理規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)相銜接，在第十四條增寫“黨員干部受到黨紀(jì)處分，需要同時進(jìn)行組織處理的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理”，進(jìn)一步明確了黨紀(jì)處分和組織處理是可以并用的兩種處理手段，既不能以組織處理規(guī)避黨紀(jì)處分，也不能以黨紀(jì)處分代替組織處理。
《紀(jì)委工作條例》第三十一條規(guī)定，黨員、干部有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理；黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。《組織處理規(guī)定（試行）》規(guī)定，組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用。工作中，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，善于運用紀(jì)律處分、組織處理等多種方式處理案件，努力實現(xiàn)案件處理政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的最大化。
實踐中可以按照以下情形把握：一是給予黨員干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分的，必要時可以同時提出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職的組織處理建議。二是給予黨員干部撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)重處分的，如其違紀(jì)行為同時構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，通常由監(jiān)察機關(guān)依法給予撤職以上政務(wù)處分，或者由任免機關(guān)、單位依法給予撤職以上處分，按規(guī)定降低其職務(wù)職級，故不需要同時給予其組織處理。
如何落實黨紀(jì)處分與政務(wù)處分相匹配要求？同一事實對應(yīng)的違紀(jì)行為類型和違法行為類型不一致的，在制作處分決定文書時怎樣準(zhǔn)確表述？
黃睿：黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配是落實精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法要求的題中之義，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一條重要原則�！稐l例》聚焦實踐問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，針對具有黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的，新增第二十八條，明確要求做到黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。第十一條、第三十五條、第四十一條是對該要求的細(xì)化，這些都是對黨紀(jì)政務(wù)處分匹配適用的要求。
對于黨紀(jì)政務(wù)輕處分的匹配適用。根據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分的影響期和處分期匹配適用，黨內(nèi)警告處分可以與政務(wù)警告或者政務(wù)記過處分匹配適用，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分可以與政務(wù)記大過或者政務(wù)降級處分匹配適用。
對于黨紀(jì)政務(wù)重處分的匹配適用。撤銷黨內(nèi)職務(wù)（含因本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予嚴(yán)重警告處分）、留黨察看處分與政務(wù)撤職處分匹配適用，開除黨籍處分與政務(wù)撤職或者開除公職處分匹配適用。
實踐中需要注意以下三點。一是輕處分可以不同時匹配適用，重處分必須同時匹配適用。黨紀(jì)政務(wù)輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用，需根據(jù)個案具體情況綜合把握。一般來說，在已達(dá)到懲戒目的和效果的情況下，可僅給予黨紀(jì)或政務(wù)輕處分；如果給予黨紀(jì)或政務(wù)輕處分的后果存在實質(zhì)性差異，或者有其他影響案件懲處效果的情形，可考慮同時給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分。
二是嚴(yán)格按照最新要求把握對于適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)給予重處分的黨員干部降低職務(wù)層次的標(biāo)準(zhǔn)。其中，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分降低至少一個職務(wù)層次，留黨察看一年處分降低至少兩個職務(wù)層次，留黨察看二年處分降低至少三個職務(wù)層次，開除黨籍處分降低至少四個職務(wù)層次。此外，在降低職務(wù)層次時，還要注意不得提出擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的建議，調(diào)整后的職級一般應(yīng)當(dāng)為調(diào)整后職務(wù)層次所對應(yīng)的最低職級，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀谡{(diào)整前的職務(wù)職級。
三是對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員，不能給予其政務(wù)處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《公職人員政務(wù)處分法》）、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，對基層群眾性自治組織中從事管理的人員，可由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或扣發(fā)補貼、獎金；對其他人員，可由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位給予降低薪酬待遇、解除人事關(guān)系（含解聘、辭退）或者勞動關(guān)系等處理。
鄭燕：《條例》將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類型�！豆毴藛T政務(wù)處分法》將公職人員違法行為分為違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、損害群眾利益、違反工作要求、違反公職人員道德要求六大類型。兩者是相互貫通的，但在具體情形上又不完全對應(yīng)，在需要對行為人同時追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的情形下應(yīng)注意區(qū)分把握。
一是對于行為既構(gòu)成違紀(jì)又構(gòu)成違法，需要同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分，但違紀(jì)和違法類型并不對應(yīng)的，為實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法順暢銜接，一般應(yīng)以黨紀(jì)處分類型為基準(zhǔn)，作出政務(wù)處分時對違法行為類型進(jìn)行調(diào)整。比如，一名具有黨員身份的公職人員搞權(quán)色交易、錢色交易，依照《條例》規(guī)定屬于違反廉潔紀(jì)律，但依照《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定則屬于違反公職人員道德要求，為確保違紀(jì)評價與違法評價順暢銜接，避免針對同一行為作出不同評價，可在有關(guān)文書中對違法行為類型作出調(diào)整，將權(quán)色交易、錢色交易行為在“違反廉潔要求”部分予以表述，以實現(xiàn)黨紀(jì)處分與政務(wù)處分對行為性質(zhì)認(rèn)定的相互匹配。需要注意的是，黨紀(jì)輕處分并不必然匹配政務(wù)輕處分，在僅給予黨紀(jì)或者政務(wù)輕處分的情況下，應(yīng)當(dāng)分別按照《條例》或者《公職人員政務(wù)處分法》進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定和表述。
二是對于行為構(gòu)成違紀(jì)，但并非《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的違法類型，僅是法定從重情節(jié)，在政務(wù)處分決定書中事實部分不作表述，而作為法定情節(jié)予以表述。比如，黨員乙某對抗組織審查，在黨紀(jì)處分決定書中應(yīng)當(dāng)將該問題在“違反政治紀(jì)律”部分予以認(rèn)定和表述；在政務(wù)處分決定書中不宜將該問題在“違反政治要求”部分單獨列明，而是作為從重處分情節(jié)予以說明。
三是對于行為構(gòu)成違紀(jì)，但既不是獨立的違法類型，也不是法定的從重情節(jié)，僅是應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定情節(jié)，在政務(wù)處分決定書中事實部分不作表述，可作為酌定情節(jié)予以表述。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部丙某在組織函詢時不如實說明問題，在黨紀(jì)處分決定書中，應(yīng)將該問題在“違反組織紀(jì)律”部分予以認(rèn)定；在政務(wù)處分決定書中，將該問題作為酌定從重情節(jié)予以表述，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站