【內(nèi)容提要】
公職人員利用職務(wù)便利私自截留本行政單位違規(guī)接受捐贈(zèng)的車輛，定性為貪污還是受賄，關(guān)鍵在于判斷車輛所有權(quán)的歸屬和公職人員的主客觀方面。貪污罪的涉案財(cái)物處置以返還被害單位為原則，一般情況下涉案財(cái)物即為被害單位的合法財(cái)產(chǎn)，但本案不同。本案中，行政機(jī)關(guān)接受企業(yè)捐贈(zèng)行為違紀(jì)違法，捐贈(zèng)車輛系違紀(jì)違法財(cái)物，并非被害單位的合法財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)返還，而應(yīng)上繳國庫。貪污賄賂案件違法所得的追繳應(yīng)以追繳原物為原則，同時(shí)保障國家利益不受損失，適用等值追繳、沒收原則，違法所得范圍包含原物、孳息和收益，原物價(jià)值因行為人使用導(dǎo)致減損的，應(yīng)一并追繳、沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值減損部分。
【基本案情】
甲，2012年2月至2014年2月任Z市交通運(yùn)輸委員會(huì)（以下簡稱Z市交通委）黨組書記、主任。2014年1月，乙汽車公司為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路，向Z市交通委捐贈(zèng)一輛價(jià)值人民幣55萬元的中巴客車，為Z市交通委改善出行使用。甲代表Z市交通委接受了乙汽車公司的捐贈(zèng)，在捐贈(zèng)車輛因編制問題無法登記在Z市交通委名下的情況下，甲利用職務(wù)便利，安排Z市交通委辦公室主任宋某某與乙汽車公司對接辦理手續(xù)，并要求宋某某將該捐贈(zèng)車輛登記在其朋友張某某實(shí)際控制的公司名下，后安排其外甥劉某某管理該車輛，平時(shí)供甲及親友專屬使用。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，2022年甲案發(fā)時(shí)該車市場交易價(jià)格為8萬元。
【分歧意見】
本案中，關(guān)于甲的行為應(yīng)如何定性，存在兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為：甲構(gòu)成受賄罪。乙汽車公司為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路，向Z市交通委捐贈(zèng)一輛中巴客車，但涉案車輛實(shí)際上未交付Z市交通委，該車輛手續(xù)并未辦理在Z市交通委名下，而是應(yīng)甲要求將該車輛登記在他人公司名下供甲和其親友使用，該涉案車輛應(yīng)為捐贈(zèng)人送給甲個(gè)人的受賄所得。
第二種意見認(rèn)為：甲構(gòu)成貪污罪。涉案車輛系捐贈(zèng)單位捐贈(zèng)給甲所在Z市交通委的財(cái)物，接受捐贈(zèng)的主體系Z市交通委而非甲個(gè)人，而甲利用其作為Z市交通委黨組書記、主任的職務(wù)便利，私自截留并占有贈(zèng)送給Z市交通委的財(cái)物，符合貪污罪的主客觀構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。
關(guān)于涉案車輛如何處理，也存在兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為：本案如果定性為貪污罪，涉案車輛應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位的公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給該單位。在返還給該單位后，如相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為該車輛違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將該車輛作為違紀(jì)財(cái)物予以追繳，上繳國庫。法院在本案中需要處置的是刑事案件中的涉案財(cái)產(chǎn)，而非處置違紀(jì)財(cái)物，不能代替紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接將涉案車輛作為違紀(jì)財(cái)物予以追繳，上繳國庫。
第二種意見認(rèn)為：捐贈(zèng)的車輛應(yīng)歸屬于Z市交通委，但因捐贈(zèng)違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法的有關(guān)規(guī)定，該捐贈(zèng)財(cái)物不宜認(rèn)定為Z市交通委的合法財(cái)產(chǎn)，不適用刑法第六十四條“對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的規(guī)定，故該車輛應(yīng)予以追繳、上繳國庫。
【意見分析】
關(guān)于本案中甲的行為定性及涉案車輛如何處理，筆者均贊同第二種意見，具體分析如下：
一、乙汽車公司捐贈(zèng)車輛的所有權(quán)應(yīng)歸屬于Z市交通委
首先，涉案捐贈(zèng)車輛系乙汽車公司捐贈(zèng)給Z市交通委的財(cái)物。從捐贈(zèng)的初衷來看，捐贈(zèng)人乙汽車公司系為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路而捐贈(zèng)一輛中巴車供Z市交通委改善出行使用，乙汽車公司捐贈(zèng)目的和捐贈(zèng)的財(cái)物是既定的，接受捐贈(zèng)的主體是確定的，系Z市交通委而非甲個(gè)人。至于因?yàn)榫幹圃蛏姘妇栀?zèng)車輛無法登記在Z市交通委名下，恰恰說明該捐贈(zèng)車輛的所有權(quán)應(yīng)屬于Z市交通委，而非甲個(gè)人。從權(quán)利外觀來看，甲作為Z市交通委黨組書記、主任，甲接受捐贈(zèng)車輛的行為應(yīng)視為代表Z市交通委接受了捐贈(zèng)，該車輛已成為Z市交通委的公共財(cái)產(chǎn)。對乙汽車公司而言，其業(yè)已履行了交付義務(wù)，乙汽車公司和Z市交通委作為捐贈(zèng)合同雙方主體，雙方意思表示是一致的，該捐贈(zèng)車輛所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至Z市交通委。按照甲的要求捐贈(zèng)車輛手續(xù)登記在他人名下不影響該捐贈(zèng)財(cái)物歸屬于Z市交通委的事實(shí)。
其次，該捐贈(zèng)行為違反相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（2011年）第十七條規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)不得對外出租出借公務(wù)用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛。”因此，Z市交通委接受捐贈(zèng)行為違反了該條規(guī)定。同時(shí)，該捐贈(zèng)行為也違反了公益事業(yè)捐贈(zèng)法第十一條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象�！币勒丈鲜鳇h規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，Z市交通委不得作為乙汽車公司的捐贈(zèng)受益對象，對于涉案捐贈(zèng)車輛，Z市交通委應(yīng)將其轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位，或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)作出處理，不得以本機(jī)關(guān)為受益對象，但在轉(zhuǎn)交或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理之前，該車輛仍系Z市交通委的公共財(cái)物。
最后，不能因捐贈(zèng)行為違反法律法規(guī)而將該捐贈(zèng)財(cái)物排除在刑法的保護(hù)范圍之外。刑法所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，源于相關(guān)民事、行政法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)又具有相對的獨(dú)立性，這是由刑法承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序基本機(jī)能所決定的。刑法上的財(cái)產(chǎn)，更多強(qiáng)調(diào)的是財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性，而非合法性，即便是不受民法所保護(hù)或?yàn)橄嚓P(guān)行政法規(guī)所明文禁止持有的財(cái)物，甚至是贓物、違禁品等，只要具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且與刑法的基本保護(hù)精神不相違背，則同樣可以成為財(cái)產(chǎn)犯罪的對象，應(yīng)當(dāng)受到刑法的保護(hù)。比如，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，盜竊毒品等違禁品，應(yīng)當(dāng)按照盜竊罪處理的，根據(jù)情節(jié)輕重量刑。
二、甲的行為構(gòu)成貪污罪而非受賄罪
首先，從客觀方面看，甲利用其擔(dān)任Z市交通委黨組書記、主任的職務(wù)便利條件，侵占了乙汽車公司捐贈(zèng)給Z市交通委的公共財(cái)物。在乙汽車公司向Z市交通委交付捐贈(zèng)車輛時(shí)，甲代表Z市交通委接受了乙汽車公司的捐贈(zèng)，后甲又安排辦公室主任宋某某與乙汽車公司對接，將車輛手續(xù)辦理在其指定的張某某實(shí)際控制的公司名下，在Z市交通委僅有甲和宋某某知情，后甲將車輛交由其外甥劉某某管理供其及親友專屬使用，實(shí)施了侵吞單位公共財(cái)物的行為，符合貪污罪的客觀方面。
其次，從主觀方面看，甲具有非法侵吞公共財(cái)物的主觀故意。在捐贈(zèng)車輛因編制問題無法登記在Z市交通委名下時(shí)，甲在未向Z市交通委通報(bào)的情況下，即安排宋某某私下將捐贈(zèng)車輛登記在他人公司名下并安排其外甥保管供其和親友專屬使用，使得該車輛長期脫離單位監(jiān)管控制，該車輛實(shí)際上為甲長期非法占有并使用，甲具有秘密侵吞公共財(cái)物之故意，具備貪污罪的主觀構(gòu)成要件。
最后，乙汽車公司系出于感激等原因而向Z市交通委捐贈(zèng)車輛，乙汽車公司并不具有向甲個(gè)人賄送財(cái)物以謀取不正當(dāng)利益的主觀目的，實(shí)際上亦未謀取不正當(dāng)利益，本案捐贈(zèng)行為也非為行受賄行為做掩飾，因此，甲的行為不應(yīng)認(rèn)定為受賄罪。涉案捐贈(zèng)財(cái)物雖然違反了相關(guān)法律法規(guī)，但在移交或相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理之前，仍屬于接受捐贈(zèng)單位Z市交通委的公共財(cái)物，貪污的對象系單位的公共財(cái)物即可，無論合法與否，均為刑法所保護(hù)的對象，可以成為貪污犯罪的對象。綜上，甲的行為構(gòu)成貪污罪而非受賄罪。
三、涉案捐贈(zèng)車輛應(yīng)予以沒收，上繳國庫
刑法第六十四條規(guī)定，“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”�！皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定，“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。從上述規(guī)定來看，對于被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)返還，換言之，如果該財(cái)產(chǎn)不是被害人的合法財(cái)產(chǎn)，則不應(yīng)返還被害人，予以返還的對象必須是被害人的合法財(cái)產(chǎn)。
本案中，因捐贈(zèng)行為違反法律法規(guī)，導(dǎo)致涉案捐贈(zèng)車輛成為違紀(jì)違法財(cái)物，并非Z市交通委的合法財(cái)產(chǎn)，不符合“對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的適用條件。同時(shí)，基于禁止非法獲利原則，本案中接受捐贈(zèng)的Z市交通委不能因其違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法接受捐贈(zèng)行為獲利，故不宜判決將涉案車輛返還給Z市交通委。
綜上，貪污賄賂犯罪所得應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處置。對于受賄所得，依法應(yīng)予以追繳，上繳國庫；對于貪污所得，一般應(yīng)返還被害單位，除非被害單位本身涉嫌違紀(jì)違法或不復(fù)存在，方應(yīng)予以追繳，上繳國庫。本案中，被害單位Z市交通委本身接受捐贈(zèng)的行為違反相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，故涉案車輛應(yīng)予以追繳，上繳國庫。
四、追繳涉案車輛的同時(shí)，應(yīng)一并追繳、沒收因使用導(dǎo)致車輛價(jià)值減損部分
首先，涉案財(cái)物處置應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，做到有法可依。關(guān)于涉案財(cái)物處置，除刑法第六十四條規(guī)定之外，監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零九條亦規(guī)定，“追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則，原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物；有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)物無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以依法追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。”該條例以監(jiān)察法規(guī)的形式確立了追繳原物原則和等值追繳、沒收原則。從上述法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看，貪污賄賂犯罪的涉案財(cái)物以追繳原物為原則，追繳的范圍應(yīng)包含原物及孳息和收益，若原物價(jià)值增加，產(chǎn)生孳息和收益，則應(yīng)連同孳息和收益一并追繳。這樣既有利于固定證據(jù)更好地打擊犯罪，又有利于保障國家利益。
其次，實(shí)踐中，追繳原物時(shí)可能出現(xiàn)原物價(jià)值貶損、價(jià)值減少，犯罪所得特別是汽車、游艇等物品，大部分可能存在貶值的情況，致使國家利益遭受損失，因此，在追繳原物的同時(shí)，應(yīng)適用等值追繳、沒收原則，對于原物價(jià)值貶值、減損部分，應(yīng)一并追繳、沒收。若追繳原物已實(shí)際不可能，如出現(xiàn)原物無法找到、被他人善意取得、滅失或與其他財(cái)產(chǎn)混同且無法分割情形，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持等值追繳、沒收原則，追繳、沒收行為人的其他等值合法財(cái)產(chǎn)，以保障國家利益免遭損失。
具體到本案，甲實(shí)施貪污行為時(shí)涉案車輛價(jià)值55萬元，2022年案發(fā)時(shí)涉案車輛價(jià)值經(jīng)鑒定只有8萬元，甲在使用過程中導(dǎo)致車輛價(jià)值減損47萬元，對于車輛價(jià)值減損47萬元部分應(yīng)連同貪污的車輛一并予以追繳、上繳國庫。否則，若僅追繳車輛，因車輛貶值較大，將導(dǎo)致國家利益遭受重大損失。綜上，在貪污賄賂類犯罪財(cái)物處置思路上，堅(jiān)持追繳原物原則和等值追繳、沒收原則，一般情況下應(yīng)做到依法全面追繳，應(yīng)繳盡繳，不能讓犯罪行為人通過其自身違法犯罪行為獲利，確保國家利益不受損、涉案人不得利，同時(shí)要注重維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（多甜甜 賈軼凡 劉輝 作者單位：河南省高級人民法院；河南省紀(jì)委監(jiān)委；河南省駐馬店市中級人民法院）
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站