實踐中，對于相關(guān)主體能否給予政務處分、如何給予政務處分、政務處分是否恰當、政務處分如何與處分貫通適用、政務處分具體如何執(zhí)行等問題值得思考。筆者結(jié)合實踐，從政務處分主體的適格性、匹配的恰當性、貫通適用的協(xié)同性、執(zhí)行的懲戒性等四個方面進行探析，以供參考。
精準適用政務處分，首先需準確界定政務處分功能定位。《公職人員政務處分法》作為《的重要配套法律，為監(jiān)察機關(guān)依法作出政務處分提供了法律依據(jù)�！豆毴藛T政務處分法》第二條規(guī)定：“本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定�！北緱l規(guī)定確立了監(jiān)察機關(guān)的政務處分與公職人員任免機關(guān)、單位給予的處分雙軌并行的制度。政務處分與任免機關(guān)、單位給予的處分體現(xiàn)的功能價值不同，政務處分體現(xiàn)的是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，而處分則主要體現(xiàn)的是任免機關(guān)、單位的主體責任，這就實現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)、單位在各自制度框架范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督作用，進一步助推主體責任和監(jiān)督責任形成合力。
政務處分主體的適格性。能否給予政務處分取決于政務處分的主體是否適格，筆者認為，政務處分主體是否適格主要考量兩個方面：一是政務處分對象須適格。政務處分對象是否適格，首先需厘清政務處分對象與監(jiān)察對象的關(guān)系�！侗O(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象為行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員，而政務處分對象僅為違法行使公權(quán)力的公職人員，不包括其他有關(guān)人員，即政務處分對象須嚴格限制為違法行使公權(quán)力的公職人員。二是作出政務處分決定的主體須適格。監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，履行處置職責之一就是作出政務處分決定，即政務處分權(quán)屬于監(jiān)察權(quán)的一部分。政務處分只能是監(jiān)察機關(guān)依照《公職人員政務處分法》有關(guān)規(guī)定作出，不具備監(jiān)察權(quán)的機關(guān)和單位，無權(quán)作出政務處分決定。此外，有監(jiān)察權(quán)的機關(guān)對監(jiān)察對象中的其他有關(guān)人員也不宜直接作出政務處分決定，如對于法院的聘用書記員，公安機關(guān)的協(xié)警等。為壓實任免機關(guān)、單位的主體責任，根據(jù)《公職人員政務處分法》第三條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以向任免機關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，或者移交任免機關(guān)、單位依照有關(guān)規(guī)定作出處分。
政務處分匹配的恰當性。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條規(guī)定，“對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”。公職人員系中共黨員的，只有在同時構(gòu)成違紀違法，且需要追究其黨紀和法律責任的情況下，才會出現(xiàn)黨紀政務處分匹配適用的問題。實踐中，一般按照“輕輕重重原則”予以把握，即黨紀輕處分對應政務輕處分，黨紀重處分對應政務重處分。如給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告等黨紀輕處分可以匹配適用政務輕處分，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分都需要匹配相應的政務重處分。此外，黨紀輕處分不必然匹配政務輕處分，是否同時給予政務輕處分應考量違紀行為是否與職權(quán)或者職務行為相關(guān)。
政務處分貫通適用的協(xié)同性。政務處分與任免機關(guān)、單位給予的處分并存，既強調(diào)了公職人員任免機關(guān)、單位的主體責任和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，也注重在立法上的銜接�！妒聵I(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《國有企業(yè)管理人員處分條例》在立法上均參照《公職人員政務處分法》有關(guān)規(guī)定修改完善，進一步增強了法律法規(guī)適用的銜接性。對于黨紀政務處分以及處分、組織處理，實踐中，可以從以下幾個方面做好貫通適用。一是做好政務處分與黨紀處分的銜接。對公職人員的同一違紀違法行為，有時需同時作出黨紀政務處分，如對于給予黨紀重處分的，一般情況下匹配相應的政務重處分。二是做好政務處分與處分的貫通適用�！豆毴藛T政務處分法》第十六條規(guī)定：“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位不得重復給予政務處分和處分。”對于監(jiān)察機關(guān)有權(quán)作出政務處分決定的，一方面，監(jiān)察機關(guān)可以直接作出或者征求有關(guān)單位意見后作出，并及時送公職人員管理權(quán)限單位予以執(zhí)行。另一方面，為了壓實任免機關(guān)、單位主體責任，或者從提高處分執(zhí)行效率和效果角度考量，也可以交由任免機關(guān)、單位作出處分。對于監(jiān)察機關(guān)無權(quán)直接給予政務處分的監(jiān)察對象，要及時移交有管理權(quán)限單位作出處分，防止出現(xiàn)責任追究落空的情況。三是做好政務處分與組織處理的銜接�！豆毴藛T政務處分法》第十七條規(guī)定：“公職人員有違法行為，有關(guān)機關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機關(guān)可以同時給予政務處分�！苯M織處理是黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調(diào)整的組織措施。組織處理體現(xiàn)的黨組織管理黨員干部的主體責任，對公職人員的違紀違法行為，監(jiān)察機關(guān)不可以直接作出組織處理措施。監(jiān)察機關(guān)認為需給予公職人員組織處理的，實踐中可以在形成政務處分決定前與公職人員所在的任免機關(guān)、單位充分溝通，并向其提出組織處理建議。
政務處分執(zhí)行的懲戒性。前文已闡述，對于屬于監(jiān)察對象的公職人員，監(jiān)察機關(guān)可以依法直接作出政務處分。對于監(jiān)察機關(guān)可以直接作出政務處分的，因有的公職人員身份特殊且所在單位人事管理體制與一般公務員差異較大，且專業(yè)性較強，監(jiān)察機關(guān)在研提政務處分具體意見時需做好與任免機關(guān)、單位的充分溝通，確保政務處分決定嚴謹、準確，同時體現(xiàn)實質(zhì)上的懲戒性。實踐中，主要包括對單獨職務序列人員、國有企業(yè)管理人員等身份特殊的公職人員作出政務處分決定。如，對國有企業(yè)管理人員給予政務撤職處分，按照規(guī)定降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。鑒于國有企業(yè)的管理體系不盡相同，對“職務、崗位等級”有不同表述，實際執(zhí)行中應當把握“職務、崗位等級”的關(guān)鍵是職務層次，并與相關(guān)企業(yè)實際相結(jié)合，研提處分意見。相關(guān)國有企業(yè)不得以本單位無“職務、崗位等級”等稱謂為由，變相不執(zhí)行政務處分決定。此外，對于部分國有企業(yè)管理人員實行限薪的情況，需嚴格執(zhí)行《公職人員政務處分法》第二十一條關(guān)于“被撤職的，降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇”的規(guī)定，避免出現(xiàn)國有企業(yè)管理人員受到政務撤職處分后薪酬待遇未降低的情況，切實保證政務處分的懲戒效果。
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