特邀嘉賓
麻清源 廣西壯族自治區(qū)紀委常委、自治區(qū)紀委監(jiān)委組織部部長
惠康 河南省焦作市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任
阮吉煥 云南省陸良縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任
加強紀律教育是全面加強黨的紀律建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作。加強全周期紀律教育是推進紀律教育常態(tài)長效的題中應有之義。如何理解紀律教育要堅持“全周期”理念，把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期有哪些實踐要求？新發(fā)展黨員、新入職干部是黨員、干部隊伍的新生力量，如何強化對他們的紀律教育，使其從入黨入職之初就牢固樹立紀律意識，保持對紀律的敬畏之心？對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，如何有針對性做好紀律教育？怎樣延續(xù)開展對離退休黨員、干部的紀律教育，引導其始終恪守紀律規(guī)矩、永葆清廉政治本色？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。
如何理解紀律教育要堅持“全周期”理念，把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期有哪些實踐要求？
麻清源：紀律教育要堅持融入日常，抓在經(jīng)常，切實把“全周期”理念貫穿到責任全鏈條、對象全覆蓋、管理全過程之中。
堅持責任全鏈條。壓緊壓實各級黨組織在紀律教育中的主體責任，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領導、組織部門和紀檢監(jiān)察機關靠前協(xié)調(diào)、相關部門密切配合，各司其職、齊抓共管的良好局面。各級黨委（黨組）帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，用好黨委（黨組）會議、理論中心組學習、讀書班研討等形式，先學一步、作出示范；通過黨校（行政學院）、干部學院等平臺，加強對黨員、干部的紀律教育，切實讓紀律規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。各黨支部堅持把紀律教育貫穿支部黨建工作始終，融入組織生活中，切實發(fā)揮日常教育、管理、監(jiān)督作用。
堅持對象全覆蓋。通過紀律教育使全體黨員、干部增強紀律自覺、涵養(yǎng)優(yōu)良作風，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，既突出重點對象，以更高要求、更嚴標準加強對“一把手”和領導班子成員的教育，督促“關鍵少數(shù)”帶頭守好六項紀律，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄；又要將紀律教育覆蓋全體黨員、干部，確保不留死角和空白。
堅持管理全過程。紀律教育不是一時的要求，而是貫穿黨員、干部一生的課題。必須緊盯入黨、入職、提拔、退休等各個環(huán)節(jié)，深化全過程紀律教育，切實讓紀律規(guī)矩刻印在心、伴隨終生。緊盯入黨環(huán)節(jié)，教育引導每一名黨員牢記入黨初心，強化黨性修養(yǎng)，把紀律規(guī)矩融入血脈。緊盯入職環(huán)節(jié)，教育引導新入職干部牢記“白袍點墨，終不可湔”的古訓，自覺慎獨慎初慎微慎欲。緊盯晉升環(huán)節(jié)，教育引導新提拔干部，越是職務提升越要強化思想改造，越要保持對權力、紀律、法律的敬畏之心。緊盯退休環(huán)節(jié)，教育引導離退休干部清醒認識到遵規(guī)守紀沒有退休時，必須始終繃緊紀律之弦。
惠康：紀律教育如何堅持“全周期”理念，我們認為有以下幾點：一是從紀律教育的時間看，要把紀律教育作為黨員、干部的必修課、常修課，建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，將其納入入黨、入職、提拔、離職、退休等各個環(huán)節(jié)，貫穿黨員、干部成長全周期。二是從紀律教育的內(nèi)容看，不僅要突出黨章黨規(guī)黨紀等重點內(nèi)容，還要與理想信念教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育等貫通融合，構建多層次、立體化、全方位的紀律教育體系，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。三是從紀律教育的效果看，要堅持“懲、治、防”有機統(tǒng)一，把紀律教育融入干部選育管用、權力行使、作風培樹全過程，構建查處懲治、案件剖析、紀律教育、以案促改的工作閉環(huán)，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。
把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期，實踐中要注意三個方面：一是堅持系統(tǒng)謀劃。對黨員、干部的紀律教育是一項系統(tǒng)工程、長期任務，必須強化組織領導，構建黨委（黨組）統(tǒng)一領導、組織部門和紀委監(jiān)委靠前協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、密切配合的紀律教育機制，整體部署、強力推進，共同推動紀律教育常態(tài)化長效化。二是堅持精準施教。紀律教育要堅持分類施策、靶向發(fā)力，必須抓住重點、以點帶面，區(qū)分重點領域、重要群體、關鍵環(huán)節(jié)，做到教育內(nèi)容與受教育對象身份相匹配，增強針對性和實效性。三是堅持守正創(chuàng)新。紀律教育要創(chuàng)新載體、豐富形式，不斷拓展深度廣度，注重依托新媒體新技術新平臺，打造線上線下一體融合的教育鏈條，切實提升穿透力、感染力和實效性。
新發(fā)展黨員、新入職干部是黨員、干部隊伍的新生力量，如何強化對他們的紀律教育，使其從入黨入職之初就牢固樹立紀律意識，保持對紀律的敬畏之心？
惠康：新發(fā)展黨員、新入職干部關系黨和國家事業(yè)薪火相傳和長遠發(fā)展，要加強對他們的教育、管理和監(jiān)督，督促扣好“第一�？圩印�，讓“新生代”行穩(wěn)致遠。
一是突出凝心鑄魂，提高紀法素養(yǎng)。結合新發(fā)展黨員、新入職干部的思想、行為和成長特點，經(jīng)常性開展思想政治體檢，依托本地廉潔文化資源，強化理想信念教育、黨性教育，幫助他們從一開始就樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，解決好“總開關”問題，奠定嚴守紀律的思想基礎。把黨紀學習教育融入日常、抓在經(jīng)常，健全完善長效機制，做到常學常新、常思常悟，不斷提高政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。做實紀法專題培訓，讓其清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，增強敬畏心、破除僥幸心、保持趕考心，做到嚴守紀法紅線、堅守清廉底線。
二是創(chuàng)新方式方法，增強教育實效。設身處地考慮新發(fā)展黨員、新入職干部的學習習慣、接受能力和心理需求，創(chuàng)新方式、優(yōu)選內(nèi)容，使紀律教育入腦入心。把紀律教育搬進庭審現(xiàn)場等場所，讓其切實感受到破紀之痛、法律之嚴。通過開展情景教學、舉辦主題研討等方式，強化紀律教育的代入感。通過“師帶徒”，一對一傳經(jīng)驗、點對點解疑惑、面對面講紀法，引導其邁好“第一步”、走好“每一步”。
三是強化日常監(jiān)管，及時咬耳扯袖。定期對新發(fā)展黨員、新入職干部開展談心談話，及時發(fā)現(xiàn)并糾正其苗頭性、傾向性問題，通過咬耳扯袖的方式及時提醒。深刻剖析年輕黨員、干部違紀違法常見類型，深度透視其步入違紀違法歧途的心路歷程，形成“大喝一聲、猛擊一掌”的震懾。
阮吉煥：習近平總書記強調(diào)，要從嚴從實加強教育管理監(jiān)督，引導年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規(guī)矩，扣好廉潔從政的“第一�？圩印�。新發(fā)展黨員、新入職干部處在人生起步的重要階段，要強化對他們的紀律教育，讓他們從一開始就明確行為準則，知道什么能做、什么不能做，筑牢紀律防線，防止“成長起步期”變成“貪腐危險期”。
各級黨委（黨組）要切實履行好主體責任，把紀律教育貫穿新入黨、入職干部教育管理監(jiān)督的全過程。首先要堅持全過程教育培訓，擰緊紀律“發(fā)條”。在發(fā)展黨員的各個階段，開展專題培訓，系統(tǒng)講解黨的各項紀律規(guī)定，增強新發(fā)展黨員對紀律的認識和理解。同時要把黨紀法規(guī)的要求體現(xiàn)在工作中，針對新入職干部個人崗位特點建立導師跟蹤培養(yǎng)制度，“一對一”跟蹤指導，解答他們在紀律方面的疑問。對于廉潔風險較高的崗位，明確告知其廉潔風險點，并提出具體的紀律要求，護航其走好成長進步路。
要全鏈條監(jiān)督管理，打好紀律“預防針”。對于新發(fā)展黨員，黨組織和培養(yǎng)聯(lián)系人要在入黨的各個階段跟進了解他們的思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有違反紀律的苗頭性傾向性問題，及時進行提醒談話，督促其改正。在入職、入黨、提拔等關鍵環(huán)節(jié)對其開展廉政談話，提出明確具體的紀律要求，引導他們樹立正確的權力觀和價值觀，時刻繃緊紀律之弦。要嚴格規(guī)范組織生活，通過談心談話、民主評議黨員、開展批評與自我批評等，讓新入黨、入職干部更好地明確黨員標準和行為底線，從而使他們增強黨員意識、提高黨性修養(yǎng)。
要全方位開展警示教育，敲響紀律“警示鐘”。通過定期參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、旁聽庭審、學習違紀違法案例通報等方式，用“身邊事”教育“身邊人”，讓新發(fā)展黨員、新入職干部深刻了解案中人走向違紀違法的過程，使其直觀感受違反紀律的嚴重后果，并引以為戒，自覺遵守紀律規(guī)定。
對于不同層級、不同領域的黨員、干部，以及對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，如何有針對性做好紀律教育？
麻清源：做好紀律教育，要突出“關鍵少數(shù)”，抓好領導干部、新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”；要聚焦重點領域，對工程建設、土地出讓、公共資源交易以及國企、教育、醫(yī)療等領域工作人員，精準滴灌、靶向發(fā)力，不斷提升紀律教育穿透力感染力。
新提拔干部迎來職務提升的同時，也面臨更大的廉潔風險，要把任前紀律提醒作為重點，通過組織開展集體談話會、崗前紀律教育培訓等，結合新提拔干部思想觀念、自身特點、崗位要求等情況，及時打好“預防針”、擰緊“廉潔弦”。跟進抓好權力觀教育、警示教育，引導其始終保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，防止從“春風得意”變成“得意忘形”，最后“馬失前蹄”。及時完善新提拔干部廉政檔案，動態(tài)更新管理，試用期滿考察時，重點了解廉潔自律情況，嚴格把好黨風廉政意見回復關，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，要從嚴把好年輕干部入口關，重點把好政治關、作風關、廉潔關，把嚴明的紀律要求貫穿資格審核、面試面談、深入考察等全過程。針對一些年輕干部黨性歷練不足、人生閱歷尚淺等特點，注重強化思想淬煉和政治歷練，加強黨章黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)的常態(tài)化學習培訓，幫助提高紀律意識、法治意識、規(guī)矩意識和風險防范意識，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事、照制度辦事的習慣，自覺系好“第一粒扣子”。加強“八小時外”監(jiān)督，教育引導年輕干部樹立正確的人生觀、價值觀，勤撣“思想塵”、多思“貪欲害”、常破“心中賊”，堅守正道、行穩(wěn)致遠。
崗位越是關鍵，面臨的廉潔風險往往就越大，要推動關鍵崗位干部自覺加強梳理排查，確保對自身崗位職責、崗位廉潔風險時刻保持清醒認識，增強抵御風險的主動性，筑牢紀律防線。綜合運用廉政談話、提醒談話等手段，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時咬耳扯袖，防微杜漸。加強同級同類警示教育，用好違紀違法典型案例，以案釋紀釋法，用身邊事教育身邊人。提醒關鍵崗位干部注重家庭家教家風，教育引導干部家屬當好“廉內(nèi)助”，把好“家門”、守好“后院”。
惠康：紀律教育要把握其內(nèi)在科學性和規(guī)律性，綜合考慮教育的內(nèi)容、形式、對象、方法、策略，區(qū)分不同層級、對象、領域，提高教育針對性和實效性。
針對不同層級，紀律教育要按需施教、靶向施教。對領導干部的紀律教育，要運用“點穴式”廉政談話、“點題式”專題授課、“套餐式”警示教育，引導其廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做良好政治生態(tài)和社會風氣的引領者、營造者、維護者。對基層黨員干部的紀律教育，要通過宣講促廉、警示助廉、家庭固廉等方式，引導其將鐵的紀律轉化為日常習慣和自覺遵循。
針對重點對象，紀律教育要因人而異、常態(tài)長效。對新提拔干部，通過開展任前廉政談話、參觀廉政教育基地、旁聽庭審等方式，上緊“紀律弦”、系好“安全帶”，督促其感恩組織、廉潔用權、為民造福。對年輕干部，專題講解不法商人老板“圍獵”干部的方式和手段，提醒年輕干部提高防范意識，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時提醒敲打，防止成長“黃金期”變成貪腐“危險期”。對管人、管財、管物等重點崗位的干部，要全面排查廉潔風險點和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化預防、健全制度，督促其知敬畏、存戒懼、守底線。
針對重點領域，紀律教育要抓住關鍵、系統(tǒng)施治。圍繞金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的典型案件，梳理形成分領域、多層級警示教育資源庫，以地域、行業(yè)、職級為關鍵詞，精準定制紀律教育“套餐”。推動系統(tǒng)性、行業(yè)性整改，特別是對案發(fā)單位，要通過宣布處分決定、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、召開專題民主生活會或組織生活會等方式，督促整改問題、完善制度、堵塞漏洞，達到“查處一案、警醒一批、教育一片、規(guī)范一方”的綜合效果。
黨員身份不是一陣子的堅持，而是一輩子的堅守，怎樣延續(xù)開展對離退休黨員、干部的紀律教育，引導其始終恪守紀律規(guī)矩、永葆清廉政治本色？
麻清源：離退休黨員、干部有著相對豐富的政治智慧、工作經(jīng)驗和人生閱歷，是黨和國家事業(yè)的寶貴財富。要通過持續(xù)開展紀律教育，提醒離退休黨員、干部牢記身份，持續(xù)增強黨性觀念和黨紀意識，始終做到離崗不離黨、退休不褪色。
推進紀律教育常態(tài)化。哪里有黨員，紀律教育就跟進到哪里。充分發(fā)揮離退休干部黨支部和老干部黨校、老年大學等主陣地作用，通過“送學上門+線上輔導”等方式，推動紀律教育進支部、進課堂、進頭腦。通過組織觀看警示教育片、重溫入黨誓詞、集中學習培訓、通報典型案例、參觀黨性教育基地、選樹先進典型等活動，增強離退休黨員、干部的紀律意識、規(guī)矩意識，引導大家爭當遵規(guī)守紀的模范。要發(fā)揮黨組織教育管理監(jiān)督作用，抓好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度落實，開展好主題黨日活動，引導離退休黨員、干部樹牢組織意識，不因離退休而有絲毫懈怠。
提高紀律教育實效性。突出政治紀律教育，引導離退休黨員、干部特別是擔任過領導職務的干部自覺對標政治高線，嚴守政治規(guī)矩。突出組織紀律教育，引導離退休黨員、干部嚴格遵守黨中央關于講座、論壇、慶典、刊登、出版等方面的紀律規(guī)定。突出廉潔紀律教育，引導離退休黨員、干部嚴格遵守在企業(yè)和社會團體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)等各方面紀律規(guī)定，不得利用原職權或職務影響力為自己和他人謀取利益，自覺反對享樂主義和奢靡之風，等等。嚴明紀律規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題以及問題線索反映的，及時談話提醒，對觸碰紅線的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
阮吉煥：黨員、干部離退休，退的只是崗位，而非黨員身份，黨紀學習教育只有進行時，沒有完成時。實踐中，個別黨員干部離退休后因離開工作環(huán)境、離開組織的常態(tài)化監(jiān)管，就放松了自我約束和要求，因紀律意識松懈而觸碰紅線的案例時有發(fā)生。因此，要持續(xù)加強對離退休黨員、干部的紀律教育，對其嚴格要求、嚴格管理，引導離退休黨員、干部嚴守紀法規(guī)矩、守住底線、不越紅線，確保他們離崗不離黨、退休不褪色。
對離退休黨員干部的紀律教育，要突出教育重點、聚焦重點群體、注重教育方式，有針對性地開展。
一是突出教育重點。相關黨組織要把紀律教育作為組織生活會的重要內(nèi)容，定期邀請紀檢監(jiān)察干部或黨校專家講清楚黨紀法規(guī)的新變化、新要求，特別是對離退休黨員、干部的新要求，并結合典型案例分析，同步推送紀律教育文章、視頻課程等資料，供其自主學習，促其引以為鑒、筑牢防線。組織開展紀律教育主題黨日活動，如參觀廉政教育基地、革命紀念館等，通過實地參觀、現(xiàn)場講解，讓離退休黨員、干部重溫黨的奮斗歷程與紀律要求。鼓勵他們講述自己的經(jīng)歷，與年輕黨員、干部互動交流，促進紀律教育的傳承。
二是聚焦重點群體。針對不同行業(yè)、不同級別的離退休黨員、干部，分層分類開展紀律教育。比如對擔任過“一把手”或是在權力集中、資金密集、資源富集領域擔任過領導職務的離退休領導干部，其所在黨組織要在其離退休前開展談心談話，重申不得違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）等相關紀律要求。持續(xù)跟蹤了解離退休黨員、干部從業(yè)和兼職（任職）、有關親屬經(jīng)商辦企業(yè)等情況，從源頭防范“期權腐敗”隱患。
三是靈活選用教育方式。根據(jù)離退休黨員、干部的身體狀況、居住分布等實際情況，靈活開展紀律教育，通過設立紀律學習小組，定期或不定期組織學習黨紀法規(guī)的新要求，或組織志愿者送學上門，一對一講解紀律要點等方式，進行紀律提醒與交流。